北京市政府網站將實現(xiàn)一區(qū)一網
北京市人民政府辦公廳印發(fā)《關于貫徹落實<政府網站發(fā)展指引>的實施意見》(京政辦發(fā)〔2017〕51號，以下簡稱《實施意見》)，對全市政府網站的建設管理作出明確規(guī)范?！秾嵤┮庖姟肥墙陙肀本┦姓W站頂層設計的指導性文件，首次明確了政府網站主管主辦職責，提出了政府網站名稱、域名等方面的標準化要求，規(guī)范了信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流等四項政府網站基本功能，系統(tǒng)化提出政府網站開設整合和集約化建設的具體路徑、流程要求等，將政府網站作為新時代建設服務型政府的重要平臺，著力推進全市政府網站規(guī)范化、集約化、創(chuàng)新性發(fā)展。
一、《實施意見》出臺背景
黨中央、國務院高度重視政府網站建設管理工作。習近平總書記對互聯(lián)網工作作出一系列重要論斷，要求各級政府部門打破信息壁壘、提升服務效率，讓互聯(lián)網成為同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。習總書記在黨的十九大報告中明確提出，“善于運用互聯(lián)網技術和信息化手段開展工作”、“要加強互聯(lián)網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”。中辦、國辦近年來密集印發(fā)11份政策文件，先后開展了8次全國政府網站抽查。
2017年5月，國務院辦公廳印發(fā)了《政府網站發(fā)展指引》(國辦發(fā)〔2017〕47號，以下簡稱《指引》)?！吨敢返挠“l(fā)，對政府網站從開設到整合的全生命周期進行了規(guī)范，對未來三年的網站創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，站位更高，標準更嚴，范圍更廣，創(chuàng)新更多，提出了建設“三個平臺、一個網上政府”的目標，要求將政府網站打造成全面的政務公開平臺、權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、及時的回應關切和便民服務平臺，建設整體聯(lián)動、高效惠民的網上政府。這是對政府網站的要求。
多年來，在北京市信息化建設發(fā)展中，全市政府網站積累了較好的基礎。特別是自2015年國務院辦公廳組織開展全國政府網站普查以來，北京市加強組織領導，堅持問題導向，強化考核評估，以市政府辦公廳名義先后印發(fā)了10余份文件進行安排部署，開展了9次全市政府網站建設情況普查，摸清了全市政府網站底數(shù)。全市各區(qū)政府、市政府各部門、各單位不斷強化政府網站信息內容建設，有效解決了“不及時、不準確、不回應、不實用”的“四不”問題，基本實現(xiàn)全面合格達標。自2015年國辦組織全國政府網站季度抽查以來，本市成為唯一一個連續(xù)6次抽查合格率達100%的省級政府。北京市政府門戶網站（“首都之窗”）連續(xù)位列全國省級政府網站績效評估首位，西城、大興等區(qū)政府門戶網站保持全國區(qū)縣級政府網站前列。
但與此同時，全市政府網站建設管理總體上還處于“合格達標”水平，距離打造網上政府還有較大差距，還存在缺少頂層設計、建設管理職責不清、規(guī)范標準不科學、集約化程度低、數(shù)據(jù)資源共享難、“用戶體驗”不盡如人意、網上辦事服務不便捷等問題。這些問題對政府網站，甚至說對政府的權威性、公信力造成了傷害，讓群眾的認同感、獲得感打了折扣。為此，本市制定出臺《實施意見》，就是針對政府網站建設管理工作中存在的這些痛點和難點，給出解決方案和操作指南。
二、《實施意見》主要內容
《實施意見》共包括總體要求、職責分工、開設整合、功能建設、集約共享、安全防護、創(chuàng)新發(fā)展、組織保障等內容，明確了全市政府網站管理的三段目標、兩項職責、四大任務、四項保障和九十六項具體任務。
（一）三段目標。適應互聯(lián)網發(fā)展變化，推進集約共享，持續(xù)開拓創(chuàng)新，讓人民群眾在共享互聯(lián)網發(fā)展成果上有更多獲得感。一是到2018年底，政府網站開辦整合更加規(guī)范有序、服務功能完善便捷、信息數(shù)據(jù)集約開放、安全防護穩(wěn)定可靠、保障機制健全有力；二是到2019年底，將政府網站打造成為全面的政務公開平臺、權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、及時的回應關切和便民服務平臺；三是到2020年底，建成以市政府門戶網站為主平臺、市政府各部門各單位和各區(qū)政府網站為支撐的整體聯(lián)動、高效惠民的網上政府。
（二）兩項職責。
一是明確管理職責。市政府辦公廳是全市政府網站的主管單位，負責推進、指導、監(jiān)督全市政府網站建設和發(fā)展。市網信辦統(tǒng)籌協(xié)調全市政府網站安全管理工作。市經濟信息化委負責全市政府網站基礎設施的規(guī)劃、建設和管理工作。市編辦、市公安局、市通信管理局作為全市政府網站的協(xié)同監(jiān)管單位，共同做好網站標識管理、域名管理和網絡內容服務商（ICP）備案、網絡安全等級保護、打擊網絡犯罪等工作。建立市、區(qū)兩級政府網站統(tǒng)一管理體系，各區(qū)參照市級管理體制。
二是明確辦站職責。市政府門戶網站（“首都之窗”）由市政府辦公廳主辦，市經濟信息化委承辦。各區(qū)政府門戶網站的主辦單位是區(qū)政府辦公室，市政府各部門、各單位網站的主辦單位是其辦公室。主辦單位承擔網站的建設規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展等職責，配合有關部門做好安全管理工作。主辦單位可指定內設機構或委托其他專門機構作為承辦單位，具體落實主辦單位的有關要求，承擔網站技術平臺建設維護、安全防護，以及內容發(fā)布、審核檢查、傳播推廣和頁面設計等日常運行保障工作。
（三）四大任務。
一是規(guī)范政府網站的開設與整合。推進規(guī)范網站名稱和域名、規(guī)范整合現(xiàn)有政府網站、規(guī)范新增政府網站開設程序等三個專項工作。《實施意見》明確提出各區(qū)政府、市政府各部門、各單位的網站要以本地區(qū)、本部門、本單位機構名稱命名，政府網站要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后綴的英文域名?！秾嵤┮庖姟愤€對政府網站的開設整合流程作出了明確細致的要求，政府網站的整合遷移、臨時下線由主辦單位提出申請，逐級審核，經市政府辦公廳審批同意后啟動。擬新開設政府網站的，經本單位主要負責人同意后，向市政府辦公廳提出申請。經市政府辦公廳批準后，政府網站主辦單位向機構編制部門提交加掛黨政機關網站標識申請，按照流程注冊政府網站中文域名；向電信主管部門申請網絡內容服務商（ICP）備案；根據(jù)網絡系統(tǒng)安全管理的有關要求向公安機關備案；在“全國政府網站信息報送系統(tǒng)”中進行登記并獲取政府網站標識碼后，方可上線運行。
二是加強政府網站功能建設。推進信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流四大功能建設?！秾嵤┮庖姟芬蠼⑼晟普W站常態(tài)化信息發(fā)布機制，及時準確發(fā)布重要會議、重要活動、重大決策信息；政府網站發(fā)布重要政策文件時，要同步制作便于公眾理解和互聯(lián)網傳播的解讀產品，對社會公眾關注的熱點問題和重大突發(fā)事件，要通過政府網站及時作出權威、正面回應；整合全市政務服務資源與數(shù)據(jù)，加快構建權威、便捷的一體化互聯(lián)網政務服務平臺，形成互聯(lián)互通的政務信息資源庫，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”；搭建統(tǒng)一的互動交流平臺，建立網民意見建議的審看、處理和反饋等機制，做到件件有落實、事事有回音。
三是加快政府網站集約化建設。推進市區(qū)兩級政府網站集約化平臺建設、加快推進政府網站信息資源整合共享等工作?！秾嵤┮庖姟芬笫姓k公廳、市經濟信息化委等有關部門研究制定本市政府網站集約化建設工作方案。市經濟信息化委負責市級政府網站集約化平臺的建設維護，市政府各部門、各單位網站逐步向市級平臺遷移。經市政府辦公廳批準后，各區(qū)政府建設本區(qū)集約化平臺，并與市級集約化平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動?！秾嵤┮庖姟诽岢鲆獦嫿ǚ诸惪茖W、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對平臺上各政府網站的信息資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調用、統(tǒng)一監(jiān)管。已建成的集約化平臺要進一步完善功能，使平臺具備與政務公開、政務服務、電子證照庫等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫對接融合的擴展性。
四是加強政府網站安全防護和創(chuàng)新發(fā)展。加強網站安全防護，守住政府網站的底線；推進政府網站創(chuàng)新發(fā)展，引領政府網站發(fā)展方向?！秾嵤┮庖姟芬蟾髡W站根據(jù)網絡安全法等相關法律法規(guī)要求，貫徹落實網絡安全等級保護制度，加強網絡安全監(jiān)測預警技術能力建設，建立安全監(jiān)測預警和應急處置機制，定期開展網站安全管理和防護檢查?！秾嵤┮庖姟愤€對本市政府網站創(chuàng)新發(fā)展提出了要求，即利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術，提供個性化服務；融合新技術、加載新應用、擴展新功能，構建開放式網站系統(tǒng)框架；對政府網站用戶的行為信息進行大數(shù)據(jù)分析，對政府網站各項功能進行客觀量化評價，為改進工作提供建議。推進政府網站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務新媒體延伸，多渠道傳播政府網站聲音。
（四）四項保障。一是健全協(xié)同機制。建立與本級宣傳、網信、編制、電信主管和公安部門的協(xié)同機制，做好政府網站重大事項溝通處置等工作。建立與宣傳、網信部門的政務輿情回應協(xié)同機制，督促相關單位及時發(fā)布回應信息。建立政府網站間協(xié)同聯(lián)動機制，打造整體聯(lián)動、同步發(fā)聲的政府網站體系。二是健全監(jiān)管機制。制定政府網站考評辦法，完善獎懲問責機制，每季度對政府網站信息內容開展一次巡查抽檢，并及時在門戶網站公開檢查情況。政府網站主管單位和主辦單位要分別編制政府網站監(jiān)管年度報表和政府網站年度工作報表，于每年1月31日前向社會公開。三是完善運維機制。實行專人負責制度，對信息內容和安全運行負總責，加強內容審核和保密審查。建立24小時值班制度，及時處理政府網站突發(fā)情況。健全讀網制度，設立質量管理崗位，加強日常監(jiān)測，每日瀏覽網站內容，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯漏并做好記錄。對網民提出的糾錯意見要在2個工作日內予以答復。四是建立培訓機制。將政府網站工作納入干部教育培訓內容，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，努力打造一支熟悉政務工作和互聯(lián)網傳播規(guī)律，具有高度政治責任感和工作擔當?shù)膶I(yè)化隊伍。
（五）九十六項分工。為做好貫徹落實工作，《實施意見》還配套了《重點任務分工方案》，將國辦《指引》和本市《實施意見》各項要求細化為九十六項具體任務，逐項明確了牽頭單位、責任單位和完成時限。其中，立即落實的有28項、2018年完成的46項、2019年完成的16項、持續(xù)落實的6項，確保責任到位、落實到位。
三、《實施意見》的主要亮點
亮點一：首次建立分工明確的政府網站管理體制
政府網站管理工作千頭萬緒，單靠一個部門的力量遠遠不夠。按照市領導要求，市政府辦公廳近期就全市政府網站管理體制進行了調研，從對全市78家單位的調查問卷來看，優(yōu)化管理體制、明確牽頭抓總的主管部門是解決當前政府網站發(fā)展問題的關鍵。市政府辦公廳、市編辦、市網信辦、市經濟信息化委等部門反復研究，就本市政府網站管理體制問題達成一致意見，并在《實施意見》中進行了明確。
《實施意見》提出“市政府辦公廳是全市政府網站的主管單位，負責推進、指導、監(jiān)督全市政府網站建設和發(fā)展。各區(qū)政府辦公室、市政府各部門、各單位辦公室是本地區(qū)、本部門、本單位及本系統(tǒng)政府網站的主管單位。主管單位負責對政府網站進行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，做好開辦整合、考核評價和督查問責等管理工作。”
在市政府層面上，市政府辦公廳是全市政府網站的主管單位，負責推進、指導、監(jiān)督全市政府網站建設和發(fā)展；同時是市政府門戶網站的主辦單位。市編辦、市網信辦、市經濟信息化委、市公安局、市通信管理局是協(xié)同監(jiān)管單位。其中，市網信辦統(tǒng)籌協(xié)調全市政府網站安全管理工作；市經濟信息化委負責全市政府網站基礎設施的規(guī)劃、建設和管理工作；同時是市政府門戶網站的承辦單位。市編辦、市公安局、市通信管理局共同做好網站標識管理、域名管理和網絡內容服務商（ICP）備案、網絡安全等級保護、打擊網絡犯罪等工作。
在區(qū)政府層面上，《實施意見》要求各區(qū)要參照市級層面的管理體制進行調整，建立市、區(qū)兩級政府網站統(tǒng)一管理體系，各區(qū)政府辦公室要切實負起責任，履行好政府網站的主管和主辦職責。
在市政府各部門、各單位層面，《實施意見》指出“市政府各部門、各單位網站的主辦單位是其辦公室。主辦單位承擔網站的建設規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展等職責，配合有關部門做好安全管理工作。主辦單位可指定內設機構或委托其他專門機構作為承辦單位，具體落實主辦單位的有關要求，承擔網站技術平臺建設維護、安全防護，以及內容發(fā)布、審核檢查、傳播推廣和頁面設計等日常運行保障工作。”
亮點二：首次對本市現(xiàn)有政府網站提出規(guī)范整合時間表
目前，本市共有政府網站1042個，其中市政府門戶網站（“首都之窗”）1個；市級部門網站95個，垂直管理單位網站115個；17個區(qū)（含北京經濟技術開發(fā)區(qū)）網站共計831個。
根據(jù)國辦《2017年第三季度全國政府網站抽查情況通報》，截至2017年9月1日，全國正在運行的政府網站29431家，比2015年底全國普查時精簡五成多。北京市的數(shù)據(jù)是從1149下降到1042家，只減少了107家，整合上移進度緩慢，遠遠落后于其他省區(qū)市。因此，《實施意見》規(guī)范整合現(xiàn)有政府網站提出了明確要求：“各區(qū)政府、市政府各部門、各單位只開設一個網站，其所屬部門、單位不單獨開設政府網站，通過上級單位網站開展政務公開、政務服務、政務宣傳等；開展重大活動或專項工作時，可在政府門戶網站或部門網站臨時開設專欄專題。”對照這些要求，全市還有960個政府網站需要整合，包括146個市級部門下屬單位網站、540個區(qū)級部門及其下屬單位網站和274個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網站。如果這些網站的整合工作能夠全部完成，本市政府網站將只保留80余個，實現(xiàn)“一區(qū)一網、一部門一網”，整合比例將達93%。
推進政府網站的規(guī)范整合，《實施意見》還設置了兩個時間點：2018年6月底前，完成市政府各部門、各單位政府網站的規(guī)范整合工作；2018年12月底前，完成區(qū)級及以下政府網站的規(guī)范整合工作。各區(qū)政府、市政府各部門、各單位要對本地區(qū)、本部門、本單位及本系統(tǒng)的政務服務網、公共資源交易網、數(shù)據(jù)開放網等各類網站進行全面梳理，摸清底數(shù)。對已開設的、確需保留的政府網站，報市政府辦公廳進行重新審核登記。要做好被整合網站內容遷移工作，杜絕一關了之，確保內容不少、數(shù)據(jù)不丟、保障不減。
亮點三：首次明確提出政府網站集約化建設路徑圖
集約化是大勢所趨，是解決政府網站“信息孤島”、“數(shù)據(jù)煙囪”等問題的有效途徑。集約化工作既是國辦《指引》的要求，也是基層單位的呼聲。根據(jù)北京市政府辦公廳調研的數(shù)據(jù)，80%以上的基層單位希望盡快將網站集約到一個平臺。
目前，本市政府網站的集約化建設與管理程度較低，需按照《指引》提出的集約化建設標準加快建設步伐，要通過統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管，集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供內容服務，實現(xiàn)政府網站資源優(yōu)化融合、平臺整合安全、數(shù)據(jù)互認共享、管理統(tǒng)籌規(guī)范、服務便捷高效。為確?！吨敢芬舐鋵嵉轿唬臼小秾嵤┮庖姟诽岢鰞身椆ぷ饕蟆?br />
一是推進市、區(qū)兩級政府網站集約化平臺建設?？傮w思路就是“1+N”的模式，即一個市級集約化平臺、N個區(qū)級集約化平臺?！秾嵤┮庖姟芬?，市政府辦公廳、市經濟信息化委等有關部門要盡快研究制定本市政府網站集約化建設工作方案。市經濟信息化委負責市級政府網站集約化平臺的建設維護，并牽頭制定各項接口數(shù)據(jù)標準。市政府各部門、各單位網站要逐步向市級平臺遷移，集約之后信息資源要納入統(tǒng)一的信息資源庫共享管理，同時可按部門網站形式展現(xiàn)，保留相對獨立的頁面和欄目。各區(qū)政府要建設本區(qū)集約化平臺，區(qū)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）信息、服務和互動資源原則上要無縫融入區(qū)政府門戶網站各相關欄目，并與市級集約化平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)“技術集約建設、資源集約管理、服務集約管控、品牌集約塑造”的目標。
二是加快推進信息資源整合共享。按照《實施意見》要求，本市要構建分類科學、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對平臺上各政府網站的信息資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調用、統(tǒng)一監(jiān)管。已建成的集約化平臺要進一步完善功能，使平臺具備與政務公開、政務服務、電子證照庫等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫對接融合的擴展性，以高效便捷的政務服務增進群眾獲得感，力爭讓群眾企業(yè)辦事像“網購”一樣方便。市、區(qū)兩級政府還要做好政府網站集約化平臺的統(tǒng)籌管理和考核監(jiān)督，確保集約化工作穩(wěn)步推進。
亮點四：首次指明本市政府網站創(chuàng)新發(fā)展方向
國辦《指引》對創(chuàng)新發(fā)展提出了個性化服務、開放式架構、大數(shù)據(jù)支撐、多渠道拓展四個方面內容，這實際上是政府網站發(fā)展的高線引領，指出了政府網站未來的發(fā)展方向。根據(jù)《指引》，本市《實施意見》指出了要從兩個層面對全市政府網站的創(chuàng)新發(fā)展提出了努力方向。
一是要更加注重網站的用戶體驗，讓群眾有更多獲得感。目前，本市政府網站的個性化服務主要體現(xiàn)在RSS信息訂閱、短信訂閱、個人主頁等方式，但使用效果受技術平臺及運維水平的限制，存在功能使用步驟繁瑣、訂閱信息受限、定制服務功能渠道單一等不足?！秾嵤┮庖姟诽岢觯乱徊?，要以用戶為中心，打造個人和企業(yè)專屬主頁，提供個性化、便捷化、智能化服務，實現(xiàn)“千人千網”，為個人和企業(yè)“記錄一生，管理一生，服務一生”。根據(jù)用戶群體特點和需求，為殘疾人、老年人、外籍人士等群體提供無障礙瀏覽功能。圍繞企業(yè)和群眾的需求下大力氣提供政務信息、便民服務，切實提升政府網站用戶體驗，讓群眾在共享互聯(lián)網發(fā)展成果上有更多獲得感。
二是要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術，構建可靈活擴展的智慧型網站架構。目前，本市政府網站的交互模式以圖片、文章、視頻等傳統(tǒng)方式為主，信息組織方式和導航方式效率較低。《實施意見》提出要優(yōu)化網站搜索功能，提供關鍵字推薦、拼音轉化、通俗語言搜索功能，實現(xiàn)多維度分類展現(xiàn)；通過自然語言處理等相關技術，自動解答用戶咨詢。要構建開放式網站系統(tǒng)框架，融合新技術、加載新應用、擴展新功能，實現(xiàn)平滑擴充和靈活擴展；開放網上政務服務接口，引入社會力量，開展預約查詢、證照寄送以及在線支付等服務。要對政府網站用戶的行為信息進行大數(shù)據(jù)分析，對政府網站各項功能進行客觀量化評價，為改進工作提供建議；推進政府網站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務新媒體延伸；加強與網絡媒體、電視廣播、報刊雜志等的合作，通過公共搜索、社交網絡等公眾常用的平臺和渠道，傳播政府網站的聲音。
北京市人民政府辦公廳關于貫徹落實《政府網站發(fā)展指引》的實施意見
京政辦發(fā)〔2017〕51號】
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)政府網站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號，以下簡稱《發(fā)展指引》）精神，進一步加強全市政府網站建設管理，引領政府網站創(chuàng)新發(fā)展，提升政府網上履職能力和服務水平，結合本市工作實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，按照建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的要求，適應人民群眾新期待和新需要，堅持分級分類、問題導向、利企便民、開放創(chuàng)新、集約節(jié)約的工作原則，全面提升政府網站信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流的能力和水平，打通信息壁壘，推動政務信息資源共享，切實推動政府網站有序、健康、創(chuàng)新發(fā)展，以信息化推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）發(fā)展目標。適應互聯(lián)網發(fā)展變化，推進集約共享，持續(xù)開拓創(chuàng)新，讓人民群眾在共享互聯(lián)網發(fā)展成果上有更多獲得感。到2018年底，政府網站開辦整合更加規(guī)范有序、服務功能更加完善便捷、信息數(shù)據(jù)更加集約開放、安全防護更加穩(wěn)定可靠、保障機制更加健全有力；到2019年底，將政府網站打造成為更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺；到2020年底，建成以市政府門戶網站為主平臺、市政府各部門各單位和各區(qū)政府網站為支撐的整體聯(lián)動、高效惠民的網上政府。
二、明確職責分工
（一）管理職責
市政府辦公廳是全市政府網站的主管單位，負責推進、指導、監(jiān)督全市政府網站建設和發(fā)展。各區(qū)政府辦公室、市政府各部門、各單位辦公室是本地區(qū)、本部門、本單位及本系統(tǒng)政府網站的主管單位。主管單位負責對政府網站進行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督考核，做好開辦整合、考核評價和督查問責等管理工作。
市網信辦統(tǒng)籌協(xié)調全市政府網站安全管理工作。市經濟信息化委負責全市政府網站基礎設施的規(guī)劃、建設和管理工作。市編辦、市公安局、市通信管理局作為全市政府網站的協(xié)同監(jiān)管單位，共同做好網站標識管理、域名管理和網絡內容服務商（ICP）備案、網絡安全等級保護、打擊網絡犯罪等工作。
（二）辦站職責
市政府門戶網站（“首都之窗”）由市政府辦公廳主辦，市經濟信息化委承辦。各區(qū)政府門戶網站的主辦單位是區(qū)政府辦公室，市政府各部門、各單位網站的主辦單位是其辦公室。主辦單位承擔網站的建設規(guī)劃、組織保障、健康發(fā)展等職責，配合有關部門做好安全管理工作。主辦單位可指定內設機構或委托其他專門機構作為承辦單位，具體落實主辦單位的有關要求，承擔網站技術平臺建設維護、安全防護，以及內容發(fā)布、審核檢查、傳播推廣和頁面設計等日常運行保障工作。
三、規(guī)范政府網站的開設與整合
（一）規(guī)范政府網站名稱和域名
市政府辦公廳負責推進、指導、監(jiān)督全市政府網站的名稱和域名規(guī)范工作，明確本市政府網站名稱和域名規(guī)范工作的具體要求。
各區(qū)政府、市政府各部門、各單位的網站要以本地區(qū)、本部門、本單位機構名稱命名。政府網站要使用以.gov.cn為后綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后綴的英文域名。要對照檢查網站名稱和域名是否符合《發(fā)展指引》要求，并按照市政府辦公廳工作部署開展網站名稱和域名的規(guī)范工作。
（二）規(guī)范整合現(xiàn)有政府網站
市政府辦公廳負責推進、指導、監(jiān)督全市政府網站的清理整合工作，對已開設的政府網站進行重新審核登記，統(tǒng)籌做好政府網站的整合遷移、臨時下線工作。政府網站的整合遷移、臨時下線由主辦單位提出申請，逐級審核，經市政府辦公廳審批同意后啟動。
各區(qū)政府、市政府各部門、各單位只開設一個網站，其所屬部門、單位不單獨開設政府網站，通過上級單位網站開展政務公開、政務服務、政務宣傳等；開展重大活動或專項工作時，可在政府門戶網站或部門網站臨時開設專欄專題。
各區(qū)政府、市政府各部門、各單位要對本地區(qū)、本部門、本單位及本系統(tǒng)的政務服務網、公共資源交易網、數(shù)據(jù)開放網等各類網站進行全面梳理，摸清底數(shù)。2018年6月底前完成市政府各部門、各單位政府網站的規(guī)范整合工作，2018年12月底前完成區(qū)級及以下政府網站的規(guī)范整合工作。
（三）規(guī)范新增政府網站開設程序
擬新開設政府網站的，經本單位主要負責人同意后，向市政府辦公廳提出申請。經市政府辦公廳批準后，政府網站主辦單位向機構編制部門提交加掛黨政機關網站標識申請，按照流程注冊政府網站中文域名；向電信主管部門申請網絡內容服務商（ICP）備案；根據(jù)網絡系統(tǒng)安全管理的有關要求向公安機關備案；在“全國政府網站信息報送系統(tǒng)”中進行登記并獲取政府網站標識碼后，方可上線運行。
四、加強政府網站功能建設
（一）完善信息發(fā)布功能。建立完善政府網站常態(tài)化信息發(fā)布機制，及時準確發(fā)布重要會議、重要活動、重大決策信息。依法依規(guī)做好概況信息、機構職能、負責人信息、文件資料、政務動態(tài)、信息公開指南及目錄和年報、社會關注度高的統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息的發(fā)布工作。對中國政府網、市政府門戶網站發(fā)布的重要政策信息，要在12小時內轉載。
（二）強化解讀回應功能。政府網站發(fā)布重要政策文件時，要同步制作便于公眾理解和互聯(lián)網傳播的解讀產品，通過數(shù)字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等形式予以展現(xiàn)，增強政策的傳播力、影響力、公信力。對涉及本地區(qū)、本部門、本單位的重大突發(fā)事件，要會同宣傳部門，按程序在政府網站上及時發(fā)布回應信息，公布客觀事實，并根據(jù)事件發(fā)展和工作進展發(fā)布動態(tài)信息，表明政府態(tài)度。對社會公眾關注的熱點問題，要邀請相關部門作出權威、正面回應。重要政策文件、解讀產品、回應信息要及時報送市政府門戶網站，并主動向各類傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺推送，擴大傳播范圍，增強互動效果。
（三）整合辦事服務功能。依托政府門戶網站，整合全市政務服務資源與數(shù)據(jù)，加快構建權威、便捷的一體化互聯(lián)網政務服務平臺，設置統(tǒng)一的辦事服務入口，發(fā)布政務服務事項目錄，編制網站在線服務資源清單，細化規(guī)范辦事指南和要求，與線下辦理保持一致。整合各區(qū)、各部門、各單位辦事服務系統(tǒng)前端功能，實現(xiàn)網站統(tǒng)一受理、統(tǒng)一記錄、統(tǒng)一反饋。辦事服務功能要有機關聯(lián)文件資料庫、互動交流平臺、答問知識庫中的信息資源，形成互聯(lián)互通的政務信息資源庫，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
（四）提升互動交流功能。政府門戶網站要搭建統(tǒng)一的互動交流平臺，根據(jù)工作需要，實現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調查、咨詢投訴和即時通訊等功能，為聽取民意、了解民愿、匯聚民智、回應民聲提供平臺支撐。政府網站要建立網民意見建議的審看、處理和反饋等機制，做到件件有落實、事事有回音；對收集到的意見建議要認真研判，有參考價值的政策建議要按程序轉送業(yè)務部門研究辦理，提出答復意見；定期整理網民咨詢及答復內容，做好意見建議受理反饋情況的公開工作，列清受理日期、答復日期、答復部門、答復內容及有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。各區(qū)政府、市政府各部門、各單位要對中國政府網、市政府門戶網站轉辦的網民意見建議，認真研究辦理、及時反饋。
五、推進政府網站集約化建設
（一）推進市、區(qū)兩級政府網站集約化平臺建設。市政府辦公廳負責全市政府網站集約化工作的統(tǒng)籌推進、組織協(xié)調和考核管理。市政府辦公廳、市經濟信息化委等有關部門要盡快研究制定本市政府網站集約化建設工作方案。市經濟信息化委負責市級政府網站集約化平臺的建設維護，并牽頭制定各項接口數(shù)據(jù)標準，市政府各部門、各單位網站逐步向市級平臺遷移。經市政府辦公廳批準后，各區(qū)政府建設本區(qū)集約化平臺，并與市級集約化平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和協(xié)同聯(lián)動。
（二）加快推進信息資源整合共享。構建分類科學、集中規(guī)范、共享共用的全平臺統(tǒng)一信息資源庫，按照“先入庫，后使用”原則，對平臺上各政府網站的信息資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調用、統(tǒng)一監(jiān)管。已建成的集約化平臺要進一步完善功能，使平臺具備與政務公開、政務服務、電子證照庫等系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫對接融合的擴展性。
六、做好政府網站安全防護和創(chuàng)新發(fā)展
（一）加強網站安全防護。政府網站要根據(jù)網絡安全法等相關法律法規(guī)要求，貫徹落實網絡安全等級保護制度，加強網絡安全監(jiān)測預警技術能力建設，建立安全監(jiān)測預警和應急處置機制，定期開展網站安全管理和防護檢查。政府網站服務器不得放在境外，禁止使用境外機構提供的物理服務器和虛擬主機。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或網民舉報的假冒政府網站，經核實后，市政府辦公廳要及時會同網信部門處理。在政府網站遭受重大網絡攻擊、域名劫持、網頁篡改等網絡安全突發(fā)事件后，公安部門應立即組織有關單位、技術力量采取果斷措施，及時消除危害，并依法開展調查處理工作。
（二）推進政府網站創(chuàng)新發(fā)展。要利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術，提供個性化服務，根據(jù)用戶群體特點和需求，為殘疾人、老年人、外籍人士等群體提供無障礙瀏覽功能；優(yōu)化網站搜索功能，提供關鍵字推薦、拼音轉化、通俗語言搜索功能，實現(xiàn)多維度分類展現(xiàn)；通過自然語言處理等相關技術，自動解答用戶咨詢。構建開放式網站系統(tǒng)框架，融合新技術、加載新應用、擴展新功能，實現(xiàn)平滑擴充和靈活擴展；開放網上政務服務接口，引入社會力量，開展預約查詢、證照寄送以及在線支付等服務。對政府網站用戶的行為信息進行大數(shù)據(jù)分析，對政府網站各項功能進行客觀量化評價，為改進工作提供建議。推進政府網站向移動終端、自助終端、熱線電話、政務新媒體延伸；加強與網絡媒體、電視廣播、報刊雜志等的合作，通過公共搜索、社交網絡等公眾常用的平臺和渠道，傳播政府網站的聲音。
七、組織保障
（一）健全協(xié)同機制。政府網站主管單位要建立與本級宣傳、網信、編制、電信主管和公安部門的協(xié)同機制，做好政府網站重大事項溝通交流、信息共享和問題處置等工作；要與宣傳、網信部門建立政務輿情回應協(xié)同機制，督促相關單位及時通過政府網站、新聞媒體和網絡媒體等發(fā)布回應信息；要建立政府網站間協(xié)同聯(lián)動機制，暢通溝通渠道，共同打造整體聯(lián)動、同步發(fā)聲的政府網站體系。
（二）強化考評監(jiān)管。市政府辦公廳要制定政府網站考評辦法，將考評結果納入政府年度績效考核，列入重點督查事項。各區(qū)政府要根據(jù)實際情況完善政府網站年度績效考核辦法。要完善獎懲問責機制，每季度對政府網站信息內容開展一次巡查抽檢，并及時在門戶網站公開檢查情況；加大問題網站曝光力度，對嚴重問題網站的主管、主辦、承辦單位進行通報，并對相關責任人進行嚴肅問責。政府網站主管單位和主辦單位要分別編制政府網站監(jiān)管年度報表和政府網站年度工作報表，確保數(shù)據(jù)真實、準確、完整，于每年1月31日前向社會公開。
（三）加強運維保障。政府網站要實行專人負責制度，對信息內容和安全運行負總責，加強內容審核和保密審查。建立24小時值班制度，編輯、審核和發(fā)布信息，及時處理政府網站突發(fā)情況。健全讀網制度，設立質量管理崗位，加強日常監(jiān)測，每日瀏覽網站內容，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯漏并做好記錄。對網民提出的糾錯意見要在2個工作日內予以答復。政府網站主辦單位要把政府網站經費足額納入部門預算，科學核定政府網站運行維護經費，統(tǒng)籌安排好網站的欄目策劃、宣傳解讀產品制作等內容保障工作經費。
（四）加強隊伍建設。要將政府網站工作納入干部教育培訓內容，定期組織開展培訓，不斷提高機關工作人員知網、懂網、用網的意識和水平，提升網上履職能力。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，努力打造一支熟悉政務工作和互聯(lián)網傳播規(guī)律，具有高度政治責任感和工作擔當?shù)膶I(yè)化隊伍。積極開展試點示范，樹立標桿典型，建立交流平臺，加強業(yè)務研討，分享經驗做法，共同提高管網、建網、辦網的能力。
各區(qū)政府、市政府各部門、各單位要按照明確的重點任務分工，細化措施，狠抓落實；市政府辦公廳將對本實施意見落實情況開展督查。
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